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1. 藤井寺市議会 2017-12-21
   12月21日－04号

   
   取得元: 藤井寺市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-04-29
   平成２９年　１２月　定例会（第４回）　　　　　　　　　　　　　平成２９年第４回定例会　　　　　　　　　　　藤井寺市議会会議録（第４号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成２９年１２月２１日（木曜日）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時開議◯議事日程（第４号）　　日程第１　議案第５０号　藤井寺市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について　　　　　　　議案第５１号　藤井寺市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部改正について　　　　　　　議案第５４号　藤井寺市生涯学習審議会条例の一部改正について　　　　　　　議案第５５号　藤井寺市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について　　　　　　　議案第５８号　平成２９年度藤井寺市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）について　　　　　　　議案第５９号　平成２９年度藤井寺市介護保険特別会計補正予算（第３号）について　　　　　　　議案第６１号　平成２９年度藤井寺市病院事業特別会計補正予算（第１号）について　　　　　　　議案第６５号　平成２９年度藤井寺市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）について　　　　　　　議案第６６号　平成２９年度藤井寺市介護保険特別会計補正予算（第４号）について　　　　　　　議案第６８号　平成２９年度藤井寺市病院事業特別会計補正予算（第２号）について　　　　　　　請願第２号　藤井寺市立第５保育所の機能移転に関する請願について　　日程第２　議案第４９号　財産の交換、譲与、無償貸付等に関する条例の一部改正について　　　　　　　議案第５２号　藤井寺市営住宅条例の一部改正について　　　　　　　議案第５３号　藤井寺市道路占用料条例等の一部改正について　　　　　　　議案第５７号　平成２９年度藤井寺市一般会計補正予算（第４号）について　　　　　　　議案第６０号　平成２９年度藤井寺市公共下水道事業特別会計補正予算（第３号）について　　　　　　　議案第６２号　平成２９年度藤井寺市水道事業会計補正予算（第１号）について　　　　　　　議案第６３号　一般職の職員の給与に関する条例等の一部改正について　　　　　　　議案第６４号　平成２９年度藤井寺市一般会計補正予算（第５号）について　　　　　　　議案第６７号　平成２９年度藤井寺市公共下水道事業特別会計補正予算（第４号）について　　　　　　　議案第６９号　平成２９年度藤井寺市水道事業会計補正予算（第２号）について　　日程第３　特別委員会の中間報告について◯本日の会議に付した事件　　日程第１～日程第３まで◯出席議員（１４名）　　　　　　　１番　木下　誇君　　　　　　　２番　瀬川　覚君　　　　　　　３番　岩口寛治君　　　　　　　４番　西野廣志君　　　　　　　５番　中路新平君　　　　　　　６番　岡本　光君　　　　　　　７番　伊藤政一君　　　　　　　８番　片山敬子君　　　　　　　９番　山本忠司君　　　　　　１０番　畑　謙太朗君　　　　　　１１番　麻野真吾君　　　　　　１２番　清久　功君　　　　　　１３番　田中光春君　　　　　　１４番　石田隼人君◯地方自治法第１２１条の規定による出席者　　　　　　　　副市長　　　　　　松浦信孝君　　　　　　　　副市長　　　　　　瀬野憲一君　　　　　　　　教育長　　　　　　多田　実君　　　　　　　　危機管理監　　　　大森克人君　　　　　　　　総務部長　　　　　田村誠三君　　　　　　　　政策企画部長　　　藤田茂行君　　　　　　　　市民生活部長　　　井上昌弘君　　　　　　　　福祉部長兼福祉事務所長　　　　　　　　　　　　　　　　　清水哲夫君　　　　　　　　こども・健康部長　東野桂司君　　　　　　　　都市整備部長　　　金森俊幸君　　　　　　　　市民病院事務局長　田中健司君　　　　　　　　水道局長　　　　　小川久人君　　　　　　　　教育部長　　　　　山植和男君　　　　　　　　教育部理事　　　　阪上光浩君　　　　　　　　選挙管理委員会事務局長併監査委員事務局長併公平委員会事務局長併固定資産評価審査委員会事務局長　　　　　　　　　　　　　　　　　和田晋司君　　　　　　　　総務課長　　　　　森田　勉君◯議会事務局出席者　　　　　　　　事務局長　　　　　福田隆秀君　　　　　　　　事務局次長　　　　萬田栄治君　　　　　　　　事務局チーフ　　　田名出隆行君　　　　　　　　事務局主事　　　　川崎才華君　　　　　午前１０時００分　開議 ○議長（畑謙太朗君）　　おはようございます。　ただいまから定例会を再開し、直ちに本日の会議を開きます。　議事に入ります前に、本日市長が体調不良のため欠席になることを報告いたします。　また、日程に先立ち諸般の報告をいたします。　地方自治法第１８０条第２項の規定に基づく専決処分の報告が１件ございます。ご了承願います。　それでは、これより議事に入ります。本日の議事日程はお手元に配付のとおりでございます。ご協力のほどよろしくお願いいたします。　なお、常任委員会委員長の付託議案審査の報告につきましては、結果についてのみ報告を受けることにいたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（畑謙太朗君）　　まず日程第１　議案第５０号、議案第５１号、議案第５４号、議案第５５号、議案第５８号、議案第５９号、議案第６１号、議案第６５号、議案第６６号及び議案第６８号並びに請願第２号の１１議案を一括議題とし、１１議案の審査の結果につきまして、委員長の報告を求めます。　岡本　光民生文教常任委員会委員長。 ◆民生文教常任委員会委員長（岡本光君）　（登壇）　去る１２月８日の定例本会議におきまして、民生文教常任委員会に付託を受けました諸議案について審査の結果を報告いたします。　当委員会は１２月１２日に常任委員会を開催し、付託議案１０件及び請願１件を慎重に審査いたしました結果、議案第５０号　藤井寺市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について、議案第５１号　藤井寺市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部改正について、議案第５４号　藤井寺市生涯学習審議会条例の一部改正について、議案第５５号　藤井寺市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について、議案第５８号　平成２９年度藤井寺市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）について、議案第５９号　平成２９年度藤井寺市介護保険特別会計補正予算（第３号）について、議案第６１号　平成２９年度藤井寺市病院事業特別会計補正予算（第１号）について、議案第６５号　平成２９年度藤井寺市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）について、議案第６６号　平成２９年度藤井寺市介護保険特別会計補正予算（第４号）について及び議案第６８号　平成２９年度藤井寺市病院事業特別会計補正予算（第２号）についての１０議案全てにつきまして、全会一致をもって、いずれも原案のとおり可決することに決しました。　次に、請願第２号　藤井寺市立第５保育所の機能移転に関する請願についてにつきましては、賛成少数をもって、不採択とすべきものと決定いたしました。　以上、委員長報告といたします。 ○議長（畑謙太朗君）　　報告が終わりました。　ただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。　質疑はございませんか。－－－質疑なしと認めます。　よって質疑を終結いたします。　これより、討論・採決は１件ごとに行います。　まず、議案第５０号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第５１号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第５４号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第５５号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第５８号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第５９号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第６１号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第６５号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第６６号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第６８号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、請願第２号について討論に入ります。　討論の通告がありますので、これを許します。　まず、瀬川　覚議員。 ◆２番（瀬川覚君）　（登壇）　私は日本共産党を代表し、請願第２号　藤井寺市立第５保育所の機能移転に関する請願について、賛成の立場から討論します。　本請願は、ことし８月に突如として示された第５保育所の移転方針をめぐって、第５保育所の保護者会から１,７８０筆の署名とともに本１２月議会に提出されたものです。ご承知のとおり、さきの９月議会において第５保育所を道明寺東幼稚園を改築し、必要なら一部現道明寺東小学校敷地内に増築する形でそこに移転し、第５保育所及び道明寺東幼稚園の定員それぞれ８０名と７０名、合わせて１５０名を維持すること、保育所・幼稚園が並立する形になることだけを前提として、今年度中にどのような建物にするのかの基本計画を策定することが、基本計画策定業務委託料を含む補正予算の議決により決められました。しかしながら、両園にお子さんを通わせてる保護者の皆さんにとっても、両園を地域に根差した子育てセンターとして大切にされてきた地域の皆さんにとっても寝耳に水の話です。第５保育所では現在２歳児を預けてらっしゃる保護者から、来年そして再来年ゼロ歳児を預けたいと願うであろう未来の保護者の方々に至るまで、在園時に移転されるというのに移転先の運営がどうなるかも全くわからない状態です。もちろんどのような施設に移転するかもわかりません。広い幼児園庭と乳児園庭が公立幼稚園の中でも狭い道明寺東幼稚園の園庭を共有することで、これまでどおりの運用ができなくなるのではないか、ゼロ歳児のための保育室がなくなるのではないか、身近で調理をし、お子さんの顔一人一人がわかって、お一人お一人の日々の体調、成長に合わせてきめ細やかに提供される給食と、アットホームの中、調理員と保育士が一体となって行われる保育の一環としての食育が民間委託によって変えられてしまうのではないか。プールの日程はきちんと確保できるのか、何ひとつはっきりとした保障はありません。　道明寺東幼稚園では、４歳児を来年通わせるために応募された保護者の方は、５歳児のときに大規模な耐震改修があることは知らされていますが、園庭が使えない状態になるなど幼児教育に大きな負担をかけるにもかかわらず、どんな建物にするかはこれから決めるわけですから、何のための大規模改修か全くわからないわけです。特色ある園として打ち出されている創作活動を行えるアトリエ教室がなくなるのではないか、保育所のお子さんと同じ敷地内にすることによって生じるさまざまな課題は既に道明寺こども園で明らかになっていますが、園庭を共有することによるカリキュラム上の制約や、保育所が午睡の時間幼稚園児が静かにしなくてはならないなど、今までと同様の幼児教育ができる保障はありません。それでも大規模改修だけはあるわけです。　これでは両園に大切なお子さんを通わせている保護者の方々、これから通わせようとされる保護者の方々、これまで温かく見守って両園を育ててこられた地域の方々に対して、何の説明責任も果たせない状態ではありませんか。一体第５保育所をどうしようというのか、一体藤井寺市はどうなっているのか、一体議会は何を質疑しているのか、大きな疑問と不安、怒りが起こるのも当然ではありませんか。だからこそ、短期間の間に保護者会のみの力で、ほとんどが地域の方々だけで１,７８０筆もの請願書へとなっているんです。私たちの声を聞きなさい、子どもたちの未来を真剣に考えなさい、行き当たりばったりで大切な大切な私たちの子どもたちの第５保育所を変えないでください。わけのわからない何の理念も見えない方針に突き進むのだけはやめてください。これが本請願に込められた地域住民、市民の願いであり、それをいわば控え目にトーンを抑えて表現されているのが本請願の中身ではないでしょうか。　現に本請願においては、市の移転方針を頭から否定しているわけではありません。運営方針も決めずにどうして道明寺東幼稚園の場所ありきになるのですか。運営方針もこれからで、両園で培われてきた保育・幼児教育の質が保たれるか保障も何もない。これでなぜ場所だけ先に決めることができるのですかという至極当然な思いから、場所は道明寺東幼稚園ありきで突き進まないでください、少し落ちついて考え直す余地を与えてくださいということを求めているだけではありませんか。　ですから、本請願は移転方針そのものの賛否を超えて、あるいはもっと保育所・幼稚園のあり方はどうすべきか、こども園に賛成か反対かという考えの違いを超えて、私たち議会が耳を傾けなければならないものであり、市民の声を市政に反映させることをどれだけ大切に考えているかが問われているという点でも賛成せざるを得ない内容の請願であると考えます。ましてや９月議会以降、決算及びこの１２月議会においての質疑などを通じて明らかにされたことを考えれば、立場の違いを超えて、この請願の中身はますます真剣に考慮せざるを得ない中身となっていると言わなければなりません。　第１に、２０１５年９月に第５保育所の耐震設計に取りかかりながら、２年にわたって結論を先延ばしにしてきた責任は市民にありません。市と議会にあります。耐震化を急ぐこと、待機児童解消の観点から第５保育所の定員８０人の確保が必要であることは市も議会も認めていることであり、そのことを前提に本請願は提出されています。耐震化を急ぐということが場所限定で一考の余地もなく移転を進めなければならない正当な理由にはなりませんし、本請願に賛成できない理由にもなり得ません。　第２に、移転の前提となる現地での建てかえ不可という判断は、単なる政策判断であり、少なくとも昨年１１月の時点で、第５保育所の耐震化の方針について、議会の相談もしくは報告があれば、もっと早期に本当に現地建てかえができないのか真剣な検討が可能であったということです。現在に至るまで、現地建てかえの可能性について真剣な検討は一切されていません。にもかかわらず、市はこの１２月議会で検討しない立場だけは明確に表明されました。この間の経緯を考えても全く無責任だと言わなければなりません。なお、史跡指定についていうなら、古市古墳群保存管理計画案の策定自体、市民合意と情報開示という観点でいうなら、議会にすらまだ何の中間報告もされていない段階にすぎないと言わなければなりません。　第３に、移転場所の方針決定に際し、一方で公共施設等総合管理計画における原則新築は行わないという方針のみを優先し、保育の質、幼児教育の質を全く考慮に入れていませんでした。そもそも仮園舎をつくっての耐震化もしくは現地建てかえも一度は検討した経緯を考えれば、第５保育所が待機児童解消には必要だという根本の理由は変わらないわけですから、移転に際しても新築を真剣に考慮に入れるべきです。原則は原則であって、公共施設等総合管理計画も市民サービスを充実させることをうたっている以上、必要な施設は建て直す必要があるわけです。そのことを否定した計画ではないわけです。　また、複合化するにしても、幼稚園となれば道明寺こども園の運営について、当時１年以上たった中でも課題が山積しており、その解決のため検討中であったこと、道明寺こども園はこども園をすることを前提に建てられた建物が建てられたにもかかわらず、実際に始まって初めて直面する課題に常に追われてきたことなど、考慮せざるを得ないはずです。　幼稚園の立場で考えても同じです。移転先とした道明寺東幼稚園について、教育長及び学校教育課は移転先の方針を決める過程の議論の中に参加されていましたが、教育委員会会議には何の相談も報告もされていませんでした。９月２２日の教育委員会会議で事後報告をされたとき、教育委員の先生から幼稚園運営や幼稚園の保育内容への影響はどうなるのか、少なくとも従来どおりの運営ができるのか、園庭が狭くなると思うが、質の高い幼児教育の確保ができるのか、クラス編成はどうするのか、幼稚園と保育所それぞれ異なる運営で質の高い教育・保育は保障できるのかと次々に出される質問に、全てこれから検討するという答弁を市長部局、事務局が行う中、最後には運営体制が決まらない中で施設設備のあり方が決まるのかと疑問を呈されるありさまです。市長部局の協議の場として、教育総合会議の開催が要求され、全員一致で開催が決められたのも当然のことです。この移転場所方針決定過程を見ても、教育委員会軽視であるとともに、全くの保育所・幼稚園の現場軽視だったと言わなければなりません。　本請願でも運営方針も決めずに施設要件もわからずに、なぜ場所だけ決められるのかという至極当然の疑問が示されています。ですから、基本計画策定に当たって考え直す余地を与えるべきだという本請願の指摘は、いわばどの立場に立っていても考慮せざるを得ない問題ではないでしょうか。　最後に、これ以上行き当たりばったりの方針変換で、子どもたちや保護者の方々、地域の方々、藤井寺市民に迷惑をかけるわけにはいかないという点です。例えば、一方で幼稚園の応募人数が来年度１０人に満たない園が複数でる中で、幼稚園のあり方について、もっといえば統廃合について、今年度中に一定の方針を出すべきだという指摘に対して、公共施設再編基本計画で位置づけられた保育所・幼稚園のあり方検討部会で、今年度中に結論を出すという議会答弁があったわけです。私どもは理念なき幼稚園統廃合には反対ですし、本請願の賛否それ自体はこの問題の賛否と直接リンクするものではありません。しかし一方で、幼稚園の統廃合を求めながら、一方では７０名定員の幼稚園を残す基本計画だけは何が何でも進めるべきだというのは、それ自体矛盾しているのではないでしょうか。移転の基本計画は、保育所・幼稚園の定員を維持することとしています。優先されるべきは、保育・幼児教育の内容でしょうか、それとも定員でしょうか。　また一方で、学区によって公立で受けられる幼児教育の中身が異なるという問題。全体構想抜きに、行き当たりばったりで一応でこども園化を始め、そして今回何の明確な理念も運営方針もないまま、結果としてこども園化してしまおうとしている。こうした市の姿勢そのものに対する批判もあるわけです。これは幼保一体化に賛成でも反対でも誰もが疑問に思うことではないでしょうか。ましてやあの狭い敷地内に、仮に道明寺東小学校に一部増築したとしても、定員８０名、７０名の保育所と幼稚園が同居するこども園がまともに運営できると考えられるでしょうか。　明確にしておきたいことは、本請願が幼稚園を犠牲にしてでも保育所を守ろうというものでは決してありません。と同時に、こども園そのものに反対する中身のものでもないということです。第５保育所にとっても道明寺東幼稚園にとっても、９月議会で承認された前提条件のもとでは悪い結果しか生まれないという強い懸念は最後まで払拭されていないと考えます。いまだに検討中という中身が多過ぎます。今後保育所と幼稚園のあり方検討部会の結論いかんでは、策定される移転基本計画の前提条件を変える可能性があることも市の議会答弁から伺えるわけです。　以上のことから総合的に考えれば、定員８０名と７０名を維持し、保育所と幼稚園を並立させて、あの狭い敷地に押し込むことだけを前提に突き進むべきではないという考えにさえ賛同していただける方であるならば、こども園に賛成でも、混合クラスに賛成でも、極端に言えば民間給食委託に賛成でも、幼稚園の統廃合に賛成でも、本請願そのものには賛同できるし、すべきだと思います。でなければ、議会は議会の権限で調査、質疑、議決さえすればよく、市民はそれに従えばよい、市民の声は聞く必要すらないといった傲慢な態度だと批判されても仕方がないでしょう。そうした誤ったメッセージを議会が発するべきではありません。少なくとも賛成されないのであれば、されない理由を表明されるべきです。　第５保育所の耐震化を後手に回らせ放置している責任は、議会にもあります。保育所・幼稚園のあり方についての市の一貫性のなさを許してきた責任は議会にあっても子どもたちにはありません。そのしわ寄せを今の子どもたちにも未来の子どもたちにもこれ以上押しつけるわけにはいかないということに異論はないと思っています。１,７８０筆という署名の重みを決して軽んじるべきではないということを最後に強く申し述べ、賛成討論といたします。 ○議長（畑謙太朗君）　　次に、西野廣志議員。 ◆４番（西野廣志君）　（登壇）　私は藤井寺市立第５保育所の機能移転に関する請願について討論を行います。　本市の子育て支援についての施策においては、幼稚園・保育所に総合的な観点から見て、第７保育所の民営化に始まり、道明寺こども園、そして今回問題になっております第５保育所の移転問題、これらが長期的また一貫性のある子育て支援の方策になっておらず、その場限りの施策として打ち出されてきました。ふじみ緑地の購入後も一貫性のある幼保の検討がなされず、幼保の統廃合がなかなか進展できませんでした。そのうち耐震化や建てかえ問題が発生し進めてこられましたが、少子化が問題になっていても子育てについて本当に一貫性のない状態で進められてきました。藤井寺市の幼稚園児の数は、平成１１年７２３名、平成２２年には４５８名、本年３１４名です。来年度は２７０人に予想されております。平成２０年６月定例会において、幼保一元化等、そしてまた保育所の民営化など、財政の問題と５歳児未満の幼児をどうして今後藤井寺市が見ていくのかという問題について、府に対して市としての考え方を明示しながら、ふじみ町の土地利用について幼保一元化に伴う土地利用と、産婦人科、小児科の用地提供についてのお考えを質したときには、ふじみ町の創設された約８,０００平方メートルの用地については、以前より社会福祉法人等の公益事業の施設用地として利用される計画であれば、民間開発事業者よりも優先的に土地利用を考える。市域の狭い本市におきましても、この土地は貴重な都市空間であり、活用次第では地域の発展に大きく寄与するものと考えておると。急激な都市化の進展とともに整備されました公共施設は、今老朽化が進行しており、また医療制度改革による医師不足により、地域医療のあり方が社会問題に発展いたしておりますことから、設置事業者は誰であっても、土地利用は地域の発展と振興につながるのではないかと思うと。不意打ちで当時の知事の方針で、歳入を確保する点で府有財産の売却の上積みとして、府営住宅の建てかえにより処分が可能となった用地等の売却を促進すると。本市の厳しい財政状況の中で、大阪府に対しこの地域における市の政策を明らかにし、それを達成するために諸条件をお示しするまでには至っていない。府に理解いただく上でのハードルが若干高くなってきたものと認識をしているところです。本市におきましても、不意打ちとはいえ貴重な公共用地でございますので、大阪府の意向や土地の処分に関します情報収集を行いながら、地域の振興発展につながるようご提案の件も含めて要望するなど、適切な対応をとってまいりたいと考えております。これは平成２０年３月の答弁です。　平成２０年９月、保育所問題で今後の施設整備の問題点についてでは、本市の保育所は公設が７カ所、一番古い建物では昭和３８年築の第２保育所で、次に昭和４０年代の施設です。これらの施設について老朽化に伴う建てかえの問題や耐震の問題があり、幼稚園においても同じことがいえます。幼保一元化や保育所の民営化などを検討する中で、財政の問題と建てかえの問題において、現地での建てかえやその期間の保育児の収容が不可能となり、別の場所での建てかえなど計画的に進めていかなければならない。保育事業に支障を来すとの問いに対しては、第３保育所は昭和４６年、第４保育所は昭和４６年に開所、第５保育所は昭和４９年、第６保育所は昭和５２年の開所となっております。そして保育所の整備計画については、現在のところ具体的な年次整備計画等は策定しておりませんが、子どもの安全にかかわる場合、施設の維持に関する緊急性がある場合につきましては優先的に整備・改修を行うなど、常に万全の注意を払いながら、保育所の施設の良好な維持管理に努めてまいりますと。このときも維持保全だけの答弁でありました。　保育所の施設整備の問題点を実際どのように考えているのかの問いについても、計画自体には今のところ至っておりません。悪い箇所につきましては連絡があり次第そのような形で修繕を行っているというような状況です。これは２０年９月の答弁です。維持保全だけの答弁になっておりました。　施設を建てたら３０年、４０年以降では老朽化するのは当たり前で、だから計画性というものが必要なのであります。藤井寺で財政的にいえば、１カ所を民営化することによって４,０００万円ほどの効果があると、これは第７保育所の民営化のときに言われておりました。それだったら施設整備の計画を持ちながら、やはり２カ所、３カ所そういうものを進めていく計画、今の第２保育所についてもかなり古い建物であります。第３保育所も手狭で古くなっている。近くには市立駐車場もある。そんな中で、今後の整備をどうしていくのかという大きな問題であり、早急に保育所の今後の計画を指摘しましたが、進展がありませんでした。　平成２１年３月、市立保育所の民営化も視野に入れた効率的な運営のあり方を検討する藤井寺市立保育所のあり方検討委員会においても、市立保育所と民間保育所とのバランスを考慮した上で、一部の保育所の民営化の推進を提言するとしておりますと。今日まで民営化について、民営化方式等検討委員会、庁内検討委員会など、種々の民営化について検討結果を踏まえ民営化を推進する。市役所活性化については、藤井寺改革創造チームから子どもたちを力強く豊かに育てることを目的とした幼保一元化、小中一貫教育の実現に向けた提案などを受けました。具体化すべきと判断したものについては予算化をし、時期の問題や具体化への検討など、時間を要するものもございますが、幼保一元化につきましては平成２０年６月現在、二重の行政の批判を受け、共同推進本部を設置されたところです。これは早い時期に保育所の今後の計画を立てるよう要望したものに対しての答弁でありました。その時点において、しばらくは国の動向を見ながら本市にふさわしい幼保一元化を検討したいと考えています。今後就学前児童につきましては、保育に対する要望、地域にかかわる子育ての要望、就労にかかわる要望、健康、保健、安全にかかわる要望など、他の部局との調整や相互協力により、要望に応えられるよう努めてまいりますが、さらに地域住民との連携も深めながら子育て支援に努めてまいりたいと考えていると答弁をされておりました。今回の問題でも、地域住民と本当に連携がとれているのかと疑問があります。　平成２１年６月定例会においては、子育ての大事な拠点、保育所と幼稚園について整備計画をつくるよう要望していましたが、幼稚園と保育所の５歳児以下は、分散して１５カ所で見ているわけで、保育所、幼稚園の建てかえ問題が出てくるのであれば、今からそういう計画の中でまとめ、幼保一元化じゃないが、保育所の中に教育的な問題のある幼稚園機能を複合させれば、まとめてそういう問題も解消していく。整備計画についても耐震診断できた後、早急に計画を練ってその計画を市民に対して公表すると。　次に平成２２年３月には、集中改革プランにおいて、建て売り部分に対する削減効果に象徴されているように、幼保一元化もさることながら、施設の統合・廃止、そして新規事業なども視野に入れた各部横断的な改革に着手し、みんなで知恵を出し合ってこの難局を乗り切らなければならないと思います。そして幼保相互の関係については、我が国における出生数の低下による少子化の問題は、国における政策もさることながら、地方自治体においても国の政策を待っていては後手に回る状況を生み出すのではないかと危惧するところであると。本市の行動の遅さといいますか国の動向を見て考えますということが、時代に取り残されていくような感じを受けます。本市においては幼稚園・保育所の連携が薄いように思い、施設の設置判断は各地方自治体に委ねられており、設置も廃止も地方自治体の判断だと思います。これがみずから考えることだと思いますと意見を述べました。　保育所入所者の推移でございますが、定員が平成１１年、公立保育所、民間幼稚園の合計でございますがという答弁で、平成１１年は７６０名、そして平成１５年が９３０名、平成１５年以降は定員９３０名に対して、平均では９６０人入所しておりますという弾力化を図った入所数でございましたと答弁がありました。これは平成２２年３月議会での答弁であります。　また一方、野中の分園について併合の考え方をという検討をされておるような経緯はあるのかとの問いについては、野中分園の人数で、住基のほうで来年度の予測といたしましては、この人数からやや増加するというふうに認識しております。統合とかいう同じようにするという考え方につきましては、教育委員会といたしまして、今後のことも含めて現在検討はしておりますが、まだ詳しくその辺を決定するというふうな段階に至っておりません。このときも翌年は１名ふえただけです。　平成２２年１２月定例会の質問で、道明寺東幼稚園と道明寺南幼稚園の統合についての質問に対する答弁では、子どもたちが小学校へスムーズに移行できるというこういう大きな強みを持っている。教育委員会といたしましても小学校における児童の減少に伴い、単学級が常態化するというふうなことの事態が生じたならば、これは小学校の議論と同様、幼稚園につきましてもその辺のことを十分に議論しなければならないかなというふうに思っていると。幼稚園については、あくまでも教育の基礎を培う重要な役割を担っているいわゆる学校であるとの認識の中で、さらなる教育環境の整備充実に努めていきたいというふうに考えていると述べられていました。　平成２３年３月定例会において、学校の統廃合、幼保一元化につきましては、平成２０年３月に作成いたしました財政健全化プログラムの１９の未検討の実施項目のそれぞれでございますと。特に学校の統廃合の検討状況については通学範囲も考慮し、学校規模の適正化により義務教育水準の向上を図り、また子どもたちによい教育環境を提供することを学校統廃合に当たっての基本となる考え方として、統廃合の前段として平成２１年１２月に立ち上げられました藤井寺市立学校園少子化調査研究会において、少子化が小中学校に及ぼす影響の調査、研究結果から利点や課題が整理され、課題やデメリットを補うような取り組みなど、さらにその問題解決に向けての検討がされている状況であると。　また幼保一元化、あるいは幼保一体化の問題については、それぞれの設置目的や所管省庁の違いがあり、現在新たな制度設計を初めとする幼保の連携を進めるため、国の動向を踏まえ市では子育て支援課、学校教育課、教育総務課の関係課におきまして、幼保一元化庁内連絡会を設置し、情報の共有化や課題の整理を行っていると。ここではその健全化に向けました個々の取り組みの具体的な進捗状況を申し上げることはいたしませんが、これらの検討項目の検討状況につきましては今後も引き続いて検討し、適宜市民や市議会の皆さん方に進捗状況を報告し、ご意見をいただいてまいりたいと思いますと答弁をされております。今回の件は急に決まって進められています。　平成２３年９月定例会においては、保育所の各施設の今後についての答弁では、市立保育所につきましては昭和３０年代から５０年代初めに女性の社会進出に合わせて開所されており、老朽化により建てかえた第１保育所を除き、他の保育所は開所後かなりの年数が経過しております。施設の老朽化に伴い、周辺等の整備につきまして緊急性の高い箇所から予算の範囲内で修繕により対応しているのが現状ですと。市立保育所の施設整備計画につきましては現在作成しておりませんが、平成２２年度において、藤井寺市保育所施設整備計画庁内連絡会を立ち上げ、施設整備計画策定に向け、計画に関する問題点や必要な事項の整備などを検討してきたところで、平成２３年８月２９日、藤井寺市立幼稚園・保育所のあり方庁内検討委員会が新たに設置され、施設整備計画の策定についてをこの委員会へ引き継ぎ、さらに検討してまいりますと。今後この検討委員会の中で待機児童の解消を図りながら、幼保一体化を進めるに当たりまして、本市にふさわしい施設の形態、規模、配置につきまして検討してまいりたいと考えていると。これも検討ばかりで決定がされておりません。　平成２３年１２月、子育てしやすい安心したまちづくりということで、幼稚園設備、学校設備の問題、幼保一体化の問題などそういう問題がやはりおくれていると指摘いたしました。次に私は教育委員会を、社会を構成している一つの機関であると認識しており、現在の少子化や施設の老朽化などを考えると、幼保の一体化や学校の統廃合などを早急に検討を進めるべきではないか。統廃合については１クラスが２０人台のクラスもたくさんありますと。私は教育委員会がもっと積極的に考えていただきたい。統廃についても幼保一体化についても、これは教育委員会にも強く要望しておきますと要望をいたしました。　平成２４年６月定例会、幼稚園の園児数の問題についてどのように認識をされているのかお尋ねをいたしました。平成２５年度におきましては、現３歳児が本市の幼稚園へ就園する人数は、前年度の就園率から求めますと約２０名程度逆にふえるという見込みでございますと答弁があり、そのとき現在のゼロ歳児から３歳児の人口から就園実績を見ますと、ほぼ現在の園児数で推移するものというふうに考えておると。このように、各園とも地域住民とも触れ合い、地域に密着した存在となって、１人でも多くの子どもたちに就園してもらえるような取り組みを現在推進しているところでありますと。今後も幼児教育の充実をする取り組みとともに、幼保一体化の動向も見据えながら、今後３歳児保育等の調査研究も行ってまいりたいというように考えておると答えておられました。平成２６年度３７５人となり、このときの答弁から考えて、前年より４４人減となっておりました。　以上を述べ、本市の子育て施策の無計画なところが長年続いています。これを質すことができないことが残念でなりません。本市の全体像をこれから先の就学前児童の保育教育の絵が見えてこないのが現状です。今回の請願に対しては、請願項目にあるような問題だけではとどまらず、市の今後の施策に大変問題があり、就学前児童の施設整備については市全体の計画を出さないとだめで、今回のように第３保育所と第４保育所のほうが古い建物であるのに、第５保育所の機能移転について突然計画を出すような問題が放置できないと思い、市長の施策について市民全体に説明できるような施策展開を議会が指摘しなければ、今後も施設整備に関し同じような問題が出てきます。そのためにも、議員としては今回提出された請願については、請願項目にあるような問題だけで賛成をしかねます。よって、藤井寺市立第５保育所の機能移転に関する請願の反対討論とします。 ○議長（畑謙太朗君）　　他に討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本請願に対する委員長の報告は不採択とすべきものでありますので、本請願について採決を行います。　本請願を採択することに賛成の議員の起立を求めます。　　　　　［起立少数］ ○議長（畑謙太朗君）　　起立少数と認めます。　よって本請願は不採択とすることに決しました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
   ○議長（畑謙太朗君）　　次に、日程第２　議案第４９号、議案第５２号、議案第５３号、議案第５７号、議案第６０号、議案第６２号から議案第６４号まで、議案第６７号及び議案第６９号の１０議案を一括議題とし、１０議案の審査の結果について委員長の報告を求めます。　田中光春総務建設常任委員会委員長。 ◆総務建設常任委員会委員長（田中光春君）　（登壇）　去る１２月８日の定例本会議におきまして、総務建設常任委員会に付託を受けました諸議案について審査の結果を報告いたします。　当委員会は、１２月１３日に常任委員会を開催し、付託議案１０件を慎重に審査いたしました結果、議案第４９号　財産の交換、譲与、無償貸付等に関する条例の一部改正について、議案第５２号　藤井寺市営住宅条例の一部改正について、議案第５３号　藤井寺市道路占用料条例等の一部改正について、議案第５７号　平成２９年度藤井寺市一般会計補正予算（第４号）について、議案第６０号　平成２９年度藤井寺市公共下水道事業特別会計補正予算（第３号）について、議案第６２号　平成２９年度藤井寺市水道事業会計補正予算（第１号）について、議案第６３号　一般職の職員の給与に関する条例等の一部改正について、議案第６４号　平成２９年度藤井寺市一般会計補正予算（第５号）について、議案第６７号　平成２９年度藤井寺市公共下水道事業特別会計補正予算（第４号）について及び議案第６９号　平成２９年度藤井寺市水道事業会計補正予算（第２号）についての１０議案全てにつきまして全会一致をもって、いずれも原案のとおり可決することに決しました。　以上、委員長報告といたします。 ○議長（畑謙太朗君）　　報告が終わりました。　これよりただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。　質疑はございませんか。－－－質疑なしと認めます。　よって質疑を終結いたします。　これより、討論・採決は１件ごとに行います。　まず、議案第４９号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第５２号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第５３号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第５７号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第６０号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第６２号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第６３号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第６４号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第６７号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。　次に、議案第６９号について討論に入ります。　討論はございませんか。－－－討論なしと認めます。　よって討論を終結いたします。　これより採決を行います。　本案に対する委員長の報告は可決であります。　よって本案は委員長の報告どおり決することにご異議ございませんか。　　　　　［「異議なし」の声あり］ ○議長（畑謙太朗君）　　ご異議なしと認めます。　よって本案は原案のとおり可決されました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（畑謙太朗君）　　次に、日程第３　特別委員会の中間報告について議題といたします。　３特別委員会につきましては、いずれも特に委員長より報告する事項がございませんので、議長の報告をもってこれにかえさせていただきます。　ご了承のほどよろしくお願いいたします。　以上をもちまして、本日の議事日程は全部終了いたしますとともに、提出されました議案は全て議了いたしました。　定例会の閉会に当たりまして、松浦副市長より挨拶をお受けすることにいたします。　松浦副市長。 ◎副市長（松浦信孝君）　（登壇）　平成２９年第４回定例市議会の閉会に当たりまして、一言お礼のご挨拶を申し上げます。　議員の皆様におかれましては、去る１１月２９日の開会以来、慎重なるご審議をいただき、全ての議案につきましていずれもご可決、ご承認を賜りましたことに厚くお礼を申し上げます。　議員の皆様方には、この１年藤井寺市発展のため、始終ご尽力をいただきましてまことにありがとうございました。新年におきましても市民の声に耳を傾け、職員一同全力を傾注いたしまして、より一層安全で安心して暮らせるまちづくりを進めてまいりますので、より一層のご指導、ご鞭撻賜りますようお願いを申し上げます。　さて、本年も残すところあとわずかとなりました。これから寒さが厳しくなってまいりますが、議員の皆様におかれましては健康に十分ご留意されまして、よい新年をお迎えいただきますようお祈り申し上げまして、甚だ簡単ではございますが、閉会に当たりましてのお礼のご挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。 ○議長（畑謙太朗君）　　定例会の閉会に当たりまして、一言ご挨拶を申し上げます。　今期定例会は、１１月２９日開会以来、本日までの２３日間の会期をもって市長より提出されました２３議案、請願１件及び９月定例会よりの継続審査案件９件につきまして慎重にご審議を賜り、今議会に提出されました全ての議案の審議を終了いたしまして、本日予定どおり議会を閉会する運びとなりましたことは、議員並びに理事者各位の円滑な議事運営に対するご協力のたまものと厚く御礼を申し上げる次第でございます。　さて、本年も余すところあとわずかとなり、何かと慌ただしく感じる時期になってまいりました。皆様方には年末年始くれぐれも健康にご留意をいただき、健やかにすがすがしい新年を迎えていただきますよう祈念申し上げまして、まことに簡単、粗辞ではございますが、閉会のご挨拶とさせていただきます。　これをもちまして、平成２９年藤井寺市議会第４回定例会を閉会いたします。ご協力ありがとうございました。　　　　　午前１０時５４分　閉会...