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1. 三木市議会 2019-12-20
   12月20日－04号

   
   取得元: 三木市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-05-04
   令和　元年第３５４回１２月定例会市議会会議録第１０６４号　　　　　　　　　　　　第３５４回三木市議会定例会会議録（第４日）　　　　　　　　　　　　　　　　令和元年12月20日（金曜）　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時０分　　　開　議　　　　　　　　　　　　───────────────────── △議事日程　　令和元年12月20日（金曜）午前10時０分開議第１　会議録署名議員の指名第２　報告第４号　専決処分について（温泉交流館条例の一部を改正する条例の制定について）第３　第53号議案　三木市総合計画における基本構想及び同構想に基づく基本計画の策定について第４　第54号議案　三木市農業共済条例を廃止する条例の制定について第５　第55号議案　議会の議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例の制定について第６　第56号議案　三木市長等の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について第７　第57号議案　一般職の職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例の制定について第８　第58号議案　三木市手数料条例の一部を改正する条例の制定について第９　第59号議案　三木ホースランドパーク条例の一部を改正する条例の制定について第10　第60号議案　三木市立かじやの里メッセみき条例の一部を改正する条例の制定について第11　第61号議案　兵庫県市町村職員退職手当組合規約の変更について第12　第62号議案　指定管理者の指定について第13　第63号議案　指定管理者の指定について第14　第64号議案　指定管理者の指定について第15　第65号議案　指定管理者の指定について第16　第66号議案　指定管理者の指定について第17　第67号議案　指定管理者の指定について第18　第68号議案　指定管理者の指定について第19　第69号議案　財産の処分について第20　第70号議案　令和元年度三木市一般会計補正予算（第３号）第21　第71号議案　令和元年度三木市介護保険特別会計補正予算（第２号）第22　第72号議案　令和元年度三木市水道事業会計補正予算（第１号）第23　第73号議案　令和元年度三木市下水道事業会計補正予算（第１号）第24　第74号議案　教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて第25　常任委員会及び議会運営委員会の閉会中の所管事務調査の件　　　　　　　　　　　　───────────────────── △本日の会議に付した事件　日程第１　会議録署名議員の指名日程第２　報告第４号　専決処分について（温泉交流館条例の一部を改正する条例の制定について）日程第３　第53号議案　三木市総合計画における基本構想及び同構想に基づく基本計画の策定について日程第４　第54号議案　三木市農業共済条例を廃止する条例の制定について日程第５　第55号議案　議会の議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例の制定について日程第６　第56号議案　三木市長等の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について日程第７　第57号議案　一般職の職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例の制定について日程第８　第58号議案　三木市手数料条例の一部を改正する条例の制定について日程第９　第59号議案　三木ホースランドパーク条例の一部を改正する条例の制定について日程第10　第60号議案　三木市立かじやの里メッセみき条例の一部を改正する条例の制定について日程第11　第61号議案　兵庫県市町村職員退職手当組合規約の変更について日程第12　第62号議案　指定管理者の指定について日程第13　第63号議案　指定管理者の指定について日程第14　第64号議案　指定管理者の指定について日程第15　第65号議案　指定管理者の指定について日程第16　第66号議案　指定管理者の指定について日程第17　第67号議案　指定管理者の指定について日程第18　第68号議案　指定管理者の指定について日程第19　第69号議案　財産の処分について日程第20　第70号議案　令和元年度三木市一般会計補正予算（第３号）日程第21　第71号議案　令和元年度三木市介護保険特別会計補正予算（第２号）日程第22　第72号議案　令和元年度三木市水道事業会計補正予算（第１号）日程第23　第73号議案　令和元年度三木市下水道事業会計補正予算（第１号）日程第24　第74号議案　教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて日程第25　常任委員会及び議会運営委員会の閉会中の所管事務調査の件　　　　　　　　　　　　───────────────────── △出席議員（１６名）　　　　　　12番　　板　東　聖　悟　　　　　　　　　　　13番　　大　眉　　　均　　　　　15番　　大　西　秀　樹　　　　　　　　　　　16番　　新　井　謙　次　　　　　17番　　古　田　寛　明　　　　　　　　　　　18番　　堀　　　元　子　　　　　19番　　加岳井　　　茂　　　　　　　　　　　21番　　岸　本　和　也　　　　　22番　　中　尾　司　郎　　　　　　　　　　　23番　　藤　本　幸　作　　　　　24番　　草　間　　　透　　　　　　　　　　　25番　　泉　　　雄　太　　　　　26番　　初　田　　　稔　　　　　　　　　　　27番　　穂　積　豊　彦　　　　　28番　　松　原　久美子　　　　　　　　　　　29番　　内　藤　博　史　　　　　　　　　　　　───────────────────── △欠席議員（なし）　　　　　　　　　　　　　───────────────────── △説明のため出席した者　　　　市長　　　　　　　仲　田　一　彦　　　　　　　副市長　　　　　　大　西　浩　志　　　副市長　　　　　　合　田　　　仁　　　　　　　総合政策部長　　　山　本　佳　史　　　総務部長　　　　　石　田　　　寛　　　　　　　市民生活部長　　　堀　内　基　代　　　健康福祉部長　　　岩　崎　国　彦　　　　　　　産業振興部長　　　吉　岡　雅　寿　　　都市整備部長　　　増　田　秀　成　　　　　　　上下水道部長　　　安　福　亮　博　　　消防長　　　　　　藤　原　秀　行　　　　　　　教育長　　　　　　西　本　則　彦　　　教育総務部長　　　石　田　英　之　　　　　　　教育振興部長　　　奥　村　浩　哉　　　　　　　　　　　　───────────────────── △事務局職員出席者　　　　事務局長　　　　　清　水　悟　史　　　　　　　議会事務局次長兼議事調査係長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山　本　　　翼　　　　　　　　　　　　　　　──────◇◇────── △開議 ○議長（泉雄太）　皆さん、おはようございます。　これより本日の会議を開きます。　　　　　　　　　　　　　　　──────◇◇────── △諸般の報告 ○議長（泉雄太）　日程に入るに先立ち、諸般の報告を事務局長から御報告いたします。　〔事務局長清水悟史登壇〕 ◎事務局長（清水悟史）　御報告いたします。　現在の出席議員は16名であります。　次に、追加議案並びに本日の議事日程表は既にお手元に配付いたしましたとおりでございます。　報告事項は以上でございます。　　　　　　　　　　　　　　　──────◇◇────── △日程第１　会議録署名議員の指名 ○議長（泉雄太）　これより日程に入ります。　日程の第１は、会議録署名議員の指名であります。　会議録署名議員は、会議規則第86条の規定により、議長から指名いたします。　　　　12番　　板　東　聖　悟　議員　　　　22番　　中　尾　司　郎　議員　以上、２名にお願いいたします。　　　　　　　　　　　　　　　──────◇◇────── △日程第２　報告第４号　専決処分について　から　日程第２３　第７３号議案　令和元年度三木市下水道事業会計補正予算（第１号）　まで ○議長（泉雄太）　次に、日程第２、報告第４号、専決処分についてから日程第23、第73号議案、令和元年度三木市下水道事業会計補正予算（第１号）まで、以上22件を一括して議題といたします。　ただいま議題となっております報告第４号から第73号議案まで、以上22件について、各常任委員長からそれぞれ委員会の審査報告書が提出されておりますので、委員長報告は会議規則第38条第３項の規定により省略することにいたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（泉雄太）　御異議なしと認めます。よって、委員長報告は省略することに決しました。　委員会の審査報告書を事務局より朗読いたします。　　　　　　　　　　〔事務局次長兼議事調査係長朗読〕 ○議長（泉雄太）　これより委員長報告に対する質疑に入ります。　質疑については通告がありませんので、これを終結いたします。　次に、これより討論に入ります。　討論の通告がありますので、発言を許します。　13番、大眉均議員。 ◆１３番（大眉均議員）　議長、13番。 ○議長（泉雄太）　大眉議員。　〔13番大眉均議員登壇〕
   ◆１３番（大眉均議員）　日本共産党の大眉均でございます。　ただいま議題となっております議案のうち、第53号議案、三木市総合計画における基本構想及び基本計画の策定について、第55号議案、議会の議員の報酬及び費用弁償等に関する条例の一部改正について、第56号議案、市長等の給与に関する条例の一部改正について、第58号議案、手数料条例の一部改正について、第59号議案、ホースランドパーク条例の一部改正について及び第65号議案、ホースランドパークふれあいの森の指定管理者の指定についての６件について反対の討論を行います。　第53号議案は、2020年度から10年間の三木市の総合計画を定めるもので、まちの将来目標を定める基本構想、それに基づく施策等を体系的にまとめた基本計画で構成されています。市民の生活は、年金の引き下げや賃金があがらない中で社会保障制度の改悪でますます厳しくなっています。そもそも地方自治体の役割は、地方自治法で住民の福祉の増進を図ることが規定され、それに基づいて運営されています。国民健康保険税の引き下げ、介護保険サービスの拡充、生活保護制度の改善、子育て支援の拡充など、安心して暮らせる制度の充実が必要になっています。　市内の企業の大部分は中小企業であります。消費税の引き上げや消費不況のために経営困難で倒産や廃業が起こっています。金物産業などの市内の企業を育成して、地域内経済を循環させ、活性化することが必要になっています。　また、市内農業は、農産物の価格が低迷し、高齢化で担い手が少なくなっていて、遊休農地や耕作放棄地が増えてきています。農業の分野では認定農業者や集落営農を支援していくとされておりますが、農業を担っているのは大部分が家族農業です。国連の家族農業の10年が決議されていますが、家族農業への支援や新規就農者に対する支援の拡充が必要となっています。計画では情報公園都市の開発やインバウンド戦略があげられていますが、中小企業や農家を元気にし、三木市民の所得を増やして、市内で働けるところをつくることによって人口の減少を食いとめ、地域の活性化を図ることが求められています。　教育の分野では、学力の向上のために全国学力テストの正答率の目標を置いています。また、教育環境の整備では、小規模校の統廃合と小中一貫教育が進められようとしています。少人数教育のよさを生かし、30人学級などを進めて、どの子にも行き届いた教育が求められています。　第55号議案、議会の議員の報酬及び費用弁償等に関する条例の一部改正について、第56号議案、市長等の給与に関する条例の一部改正については、議員と市長、副市長、教育長の期末手当の額を年4.45カ月から4.5カ月に引き上げようとするものであります。議員や市長などの報酬や給与については、報酬審議会に諮って決めるべきものであります。一般職の給与改定にあわせて期末手当を引き上げようとするものであります。特別職の報酬審議会では少なくとも４年に１回開くことが答申が出されていますが、９年以上審議会が開かれておりません。審議会には特別職の月額の報酬、給与について諮るもので、期末手当は諮問するに当たらないとの考えのようでありますが、長い間諮問がなされていないことから、月額の報酬、給与が現状でいいのか、期末手当を審議会に諮るかどうかも含めて、市民の意見を聞いて決めることが必要と考えます。　第58号議案の手数料改定は、コンビニエンスストアなどでマイナンバーカードを利用した多機能端末機による証明書発行を、これまでの住民票と印鑑証明の２種類から課税証明や戸籍抄本などを追加して９種類にすることに伴い、手数料を窓口よりもそれぞれ150円安くしようとするものであります。マイナンバーカードを持つ人を増やそうとするものでありますが、個人番号カードには住所、氏名、性別、顔写真などに加えて他人に見せてはならないマイナンバーが記載され、これを持ち歩くことは個人情報の保護にとってマイナスです。政府は、マイナンバーカードの普及率をあげるために、身分証明書や健康保険証としての利用や消費税還元のためのキャッシュレス決済に伴うマイナポイントなどを進めています。年に１度必要になるかどうかの証明書のために、個人情報が多数含まれているマイナンバーカードを持ち、使用することがどれほど個人にとってメリットがあるのでしょうか。また、補正予算に計上されているように、システム改修費や維持費など多額の経費がかかっているのに、手数料収入は減るという問題もあります。根本には国があらゆる個人情報を集中一括管理し、活用したいという事業をマイナンバーカードの普及を通じて強引に推し進めようとするところにあり、反対するものであります。　次に、第59号議案、ホースランドパーク条例の改正についてでありますが、ホースシューズ場を廃止し、アジサイ園を開設するとともに、施設の使用料を消費税の増税に伴い引き上げようとするものであります。宿泊施設や会議室、キャンプ場などの施設は、教育施設として児童や生徒が利用し、市民が研修や会議に利用しているために、引き上げにより負担が増えます。また、宿泊施設は集客施設でもあり、利用が減ることが懸念されます。利用料を引き上げる前に施設の利用率をあげるようにすることを求めて、反対します。　次に、第65号議案、ホースランドパークふれあいの森の指定管理者を指定することについてでありますが、開設以来、公益財団法人三木山人と馬とのふれあいの森協会がふれあいの森とエオの森等をあわせて一体的に管理運営するために指定管理者に指定されてきました。ふれあいの森にアジサイ園を開設することに伴い、集客施設としての条例改正とともに、新たに指定管理者を募集して、今回の候補が選定されました。指定管理者の選定で選定委員会の委員による総合点で応募した２者のうち点数の多い業者を候補者として指定したとのことでありますが、他の応募業者は公表されず、どういう点が市民にとって利用しやすくなるのか、市外からの集客に寄与するのかなどについては十分な説明がありません。指定管理者は市長にかわって施設の利用の許可などの権限を持ち、管理運営をするものでありますので、透明性の確保が求められるのであります。指定管理者制度においても、なぜこの業者が選ばれたのか市民にわかるようにすることを求めて、反対いたします。　以上、討論といたします。 ○議長（泉雄太）　以上で通告による発言は終わりましたので、これにて討論を終結いたします。　これより採決に入ります。　まず、第53号議案、三木市総合計画における基本構想及び同構想に基づく基本計画の策定について、第55号議案、議会の議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例の制定について、第56号議案、三木市長等の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について、第58号議案、三木市手数料条例の一部を改正する条例の制定について、第59号議案、三木ホースランドパーク条例の一部を改正する条例の制定について並びに第65号議案、指定管理者の指定についての以上６件を一括して起立により採決いたします。　本案に対する委員長の報告はいずれも可決であります。　本案は委員長の報告のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。　〔賛成者起立〕 ○議長（泉雄太）　起立多数であります。よって、第53号議案、第55号議案、第56号議案、第58号議案、第59号議案並びに第65号議案はいずれも原案のとおり可決されました。　次に、ただいま議決されました議案を除く議案16件を一括して採決いたします。　本案に対する委員長の報告はいずれも承認及び可決であります。　お諮りいたします。　本案は委員長の報告のとおり決することに御異議ありませんか。　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（泉雄太）　御異議なしと認めます。よって、本案はいずれも原案のとおり承認及び可決いたしました。　　　　　　　　　　　　　　　──────◇◇────── △日程第２４　第７４号議案　教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて ○議長（泉雄太）　次に、日程第24、第74号議案、教育委員会委員の任命につき同意を求めることについてを議題といたします。　市長より提案理由の説明を求めます。　〔市長仲田一彦登壇〕 ◎市長（仲田一彦）　ただいま上程されました議案について御説明を申し上げます。　第74号議案、教育委員会委員の任命につき同意を求めることにつきましては、12月31日をもちまして任期満了となります石井ひろ美氏を引き続き委員として任命することにつきまして、法律の定めるところにより議会の同意を求めるものです。　以上でただいま提案いたしました議案についての説明を終わります。どうか慎重なる御審議によりまして賛同賜りますよう、よろしくお願いをいたします。 ○議長（泉雄太）　お諮りいたします。　本案は同意人事に関する案件でありますので、この際議事の順序を省略して直ちに採決いたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（泉雄太）　御異議なしと認めます。　これより第74号議案、教育委員会委員の任命につき同意を求めることについてを採決いたします。　本案はこれに同意することに御異議ありませんか。　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（泉雄太）　御異議なしと認めます。よって、第74号議案はこれに同意することに決定いたしました。　　　　　　　　　　　　　　　──────◇◇────── △日程第２５　常任委員会及び議会運営委員会の閉会中の所管事務調査の件 ○議長（泉雄太）　次に、日程第25、常任委員会及び議会運営委員会の閉会中の所管事務調査の件を議題といたします。　各常任委員会及び議会運営委員会の所管事務について、会議規則第102条の規定により、調査事項一覧表のとおり閉会中継続調査いたしたい旨、各常任委員長及び議会運営委員長から申し出がありました。　お諮りいたします。　各常任委員長及び議会運営委員長からの申し出のとおり、それぞれ閉会中の継続調査に付することに決して御異議ありませんか。　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（泉雄太）　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。　以上で本日の日程は終わりました。　今期定例会に提出されました案件は、ただいま全部議了いたしました。　　　　　　　　　　　　　　　──────◇◇────── △市長閉会挨拶 ○議長（泉雄太）　この際、市長の御挨拶がございます。　〔市長仲田一彦登壇〕 ◎市長（仲田一彦）　閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。　このたびの市議会定例会におきましては、去る11月28日の開会以来、23日間にわたり総合計画の策定を初め、条例改正等や指定管理者の指定、各会計補正予算など、多数の重要案件について御審議をいただきました。この間、議員の皆様におかれましては、終始御精励を賜り、本会議並びに各常任委員会において、それぞれ慎重なる御審議を尽くされましたことに対しまして心から敬意を表する次第です。おかげをもちまして、このたびの市議会に提案いたしました議案について適切なる御決定を賜りましたこと、厚く御礼を申し上げます。　とりわけ総合計画については、20年、30年先の未来を見据える中で、今後10年間の市政の羅針盤となる最上位計画です。本格的な人口減少、少子高齢化の社会にあっても、本市の持続可能な市政の発展への歩みを進める中で、市民の誰もが「誇りを持って暮らせるまち三木」を実感できるまちづくりを目指し、これからも職務に邁進してまいります。議員の皆様におかれましても、その豊かな御経験とふるさと三木に対する熱い思い持って、これからの本市の発展のため、「チーム三木」の一員としてさらなる御指導を賜りますようお願いを申し上げます。　年の瀬もいよいよ押し迫り、本年も余すところあとわずかとなりましたが、議員の皆様には輝かしい新年を御家族おそろいで健やかにお迎えになられることを御祈念申し上げ、閉会の挨拶といたします。ありがとうございました。　　　　　　　　　　　　　　　──────◇◇────── △閉会 ○議長（泉雄太）　お諮りいたします。　これにて閉会して御異議ありませんか。　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（泉雄太）　御異議なしと認めます。よって、第354回三木市議会定例会はこれをもって閉会いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　〔午前10時30分　閉会〕　　　　　　　　　　　　　　　──────◇◇────── △議長閉会挨拶　　第354回三木市定例会の閉会に当たりまして、御挨拶を申し上げます。　今期定例会は、去る11月28日の開会以来、23日間の会期でありましたが、議員各位におかれましては、会期中、終始御精励をいただき、予定の議事についていずれも適切妥当な結論を得て議了できましたことは、市政のため、まことに御同慶に存じますとともに、各位の御精励に対しまして深く敬意を表する次第でございます。　また、決算特別委員各位には、９月議会以来、連日にわたり慎重審議を賜り、その御精励に対しましても深く感謝を申し上げるものでございます。　当局におかれましては、決算特別委員会での議論や意見を十分尊重され、今後の市政に反映されますよう強く要望するものでございます。　いよいよ年の瀬も押し迫り、本年も余すところあとわずかとなってまいりましたが、議員各位並びに当局の皆様におかれましては、輝かしい新春をお迎えいただきますよう御祈念申し上げまして、まことに簡単ではございますが、閉会の御挨拶といたします。ありがとうございました。　地方自治法第123条第２項の規定によりここに署名する。　　　　　　　　　　　　　　三木市議会議長　　　　　泉　　　　　雄　　太　　　　　　　　　　　　　　会議録署名議員　　　　　板　　東　　聖　　悟　　　　　　　　　　　　　　会議録署名議員　　　　　中　　尾　　司　　郎...